每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜黃博文    

日前，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）公布，將“居民消費率明顯提高”作為主要目標之一，并圍繞擴內(nèi)需、促消費提出了諸多新提法。

相較于“十四五”規(guī)劃建議，“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合；合理提高公共服務支出占財政支出比重；清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法等。

如何提高居民消費率？居民消費支出在擴內(nèi)需當中扮演什么樣的角色？未來5年，房地產(chǎn)在拉動經(jīng)濟增長方面的貢獻率是否會提升？接下來，消費、投資和出口在拉動經(jīng)濟增長方面又將分別發(fā)揮怎樣的作用？

圍繞上述話題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）對商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心資深專家咨詢委員會委員魏建國進行了獨家專訪。

魏建國長期從事對外經(jīng)濟貿(mào)易工作，積累了豐富的國際談判經(jīng)驗，曾深度參與中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的談判過程，并參與了亞投行、粵港澳大灣區(qū)、中國自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港等國家重大課題研究。

商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心資深專家咨詢委員會委員魏建國 圖片來源：受訪者本人提供

從“收入端”和“供給端”提升居民消費率

NBD：“十五五”規(guī)劃建議將高質(zhì)量發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標的首位，并強調(diào)“經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間”。合理區(qū)間的范圍是多少？這釋放出什么樣的信號？

魏建國：我認為，對于中國這樣巨大的經(jīng)濟體，“十五五”期間，經(jīng)濟增速在4.5%～5.5%之間屬于比較合理的范圍。

首先，我們要結合現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎和未來的經(jīng)濟增長率來考慮。當前，我國經(jīng)濟體量已經(jīng)超過134萬億元，在全球穩(wěn)居第二，基數(shù)非常大。

其次，中國經(jīng)濟潛在增長率已從過去8%～10%的高速增長階段逐步回落，并保持在5%左右。“十五五”期間，如果把目標定得過高，有可能造成生產(chǎn)要素和資源的錯配，并可能導致債務風險。

最后，通過中國經(jīng)濟發(fā)展2035年遠景目標來倒推，中國政府提出2035年人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平，要實現(xiàn)這樣一個目標，未來經(jīng)濟增長就需要保持一定的速度。我認為平均算下來，年均增長維持在4.5%以上是最起碼的要求。“十五五”時期是一個承前啟后的關鍵階段，因此這次規(guī)劃建議不僅提到高質(zhì)量發(fā)展，同樣強調(diào)經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，這是為了與2035年遠景目標相銜接。

此外，我認為合理區(qū)間的本質(zhì)含義是要有彈性。也就是說，未來5年經(jīng)濟發(fā)展不是一個固定的數(shù)字，而是一個區(qū)間范圍。這個范圍要明確上限和下限。下限就是穩(wěn)就業(yè)、防風險，如果GDP低于4.5%，就可能對就業(yè)造成壓力；上限則是防通脹、調(diào)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)轉型升級，一味追求速度對整個產(chǎn)業(yè)轉型升級是不利的。所以，經(jīng)濟增長的上限最好不要超過5.5%。

NBD：相較于“十四五”規(guī)劃，“十五五”規(guī)劃建議新提出了“居民消費率明顯提高”。當前，我國居民消費率低于全球平均水平。如何提高居民消費率？居民消費支出在擴內(nèi)需中扮演什么樣的角色？

魏建國：我認為，要從“兩端”解決居民消費率偏低的問題。從收入端來看，要擴大中等收入群體的規(guī)模，減少中低收入群體的數(shù)量。2024年，全國居民人均可支配收入同比增長5.3%，扣除價格因素，實際增長5.1%，表現(xiàn)還是不錯的。

從供給端來看，需要做結構性調(diào)整，比如擴大公共服務支出的比例。其實，如果政府能夠擴大公共服務支出的比例，就能讓居民有更多獲得感，提升居民消費的信心。

如何讓居民消費支出在擴內(nèi)需中發(fā)揮更大的作用呢？我認為有三件事情必須做到。

首先，要加大新型消費的比重。新型消費要以人為主，而不是以物為主。要把提高人民生活水平、滿足人民對美好生活的需求作為發(fā)力點。銀發(fā)經(jīng)濟、嬰童經(jīng)濟、女性經(jīng)濟等可挖掘的潛力都很大。

其次，從消費領域來看，我們不能只滿足于“吃喝拉撒”，還需要進一步豐富消費場景。因此，我們要大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，包括數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等。企業(yè)要不斷推出新業(yè)態(tài)、新模式、新服務、新技術，這樣才能激發(fā)居民消費的動能。企業(yè)不能嫌麻煩，要主動對接居民的消費需求。

第三，要落實國家的各項政策，比如以舊換新、暢通物流、建立全國統(tǒng)一大市場等，讓各種要素能夠更加自由、高效流通。簡單來說，一是要用新的需求引領新供給；二是要從過去的以物為主轉換為以人為主，釋放消費動能；三是國家出臺的各項促消費政策要能夠落實、落地。

未來5年中國房地產(chǎn)市場或將有小幅增長

NBD：本次規(guī)劃建議提出，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施。圍繞擴內(nèi)需，為何要在汽車和住房這兩方面發(fā)力？

魏建國：首先，在中國，無論是住房還是汽車，都有巨大的經(jīng)濟體量，這種經(jīng)濟體量不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)方面，更體現(xiàn)在消費端，即消費人群規(guī)模非常大。其次，無論是住房還是汽車，都能帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。比如汽車，上游包括鋼鐵、有色金屬、橡膠、玻璃等，下游延伸到銷售、金融保險、維修、充電樁服務、二手車交易等?？梢哉f，一輛汽車能帶動上百個相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而也能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。

與此同時，住房和汽車不只是消費品，更關乎居民的財富，關乎居民資產(chǎn)負債表的修復。因此，住房和汽車是整個經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”和“助推器”。

一些城市針對購房和購車出臺限購舉措，在特定時期是有必要的，但在一定程度上抑制了合理的消費需求。所以，如果能清理這些不合理的限制，就能釋放被壓抑的消費需求。

NBD：未來5年，房地產(chǎn)在拉動經(jīng)濟增長方面的貢獻率是否會提升？

魏建國：房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈比汽車更長，波及的范圍更廣。首先，住房是中國居民家庭財富的一個重要組成部分，許多家庭只要收入提升，首先想到的就是改善居住條件。這表明，穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場和健康的房價，能增強居民的財富感，從而提升消費信心。

其次，房地產(chǎn)不是一個孤立的行業(yè)，而是與我國金融業(yè)有著密切的關系。房地產(chǎn)是銀行信貸的重要抵押物，中國房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定直接關系到金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，對于防范系統(tǒng)性金融風險十分重要。因此，“十五五”規(guī)劃建議專門提到清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，關鍵在于穩(wěn)住房地產(chǎn)市場。

我國房地產(chǎn)行業(yè)首先需要“瘦身”，需要解決已經(jīng)存在的“慢性病”，療效好了以后，才能讓行業(yè)保持穩(wěn)定。未來5年，我認為房地產(chǎn)市場可能會率先有小幅度的增長，但從總體來看，房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率肯定不會回到過去的水平。接下來，保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定以及居民手中的財富不再貶值才是當務之急。

近3年房地產(chǎn)銷售面積（商品房）變化情況

消費將扮演“壓艙石”和“主引擎”的角色

NBD：“十五五”規(guī)劃建議提到，以新需求引領新供給。過去，我們經(jīng)常提到供給創(chuàng)造需求。您如何看待這種表述的轉變？實現(xiàn)供給和需求良性互動的抓手是什么？

魏建國：這不是一個簡單的表述變化，而是中國經(jīng)濟發(fā)展理念的飛躍。在改革開放初期，商品供不應求，企業(yè)生產(chǎn)能力不足，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。彼時，我們通過引進生產(chǎn)線、機器設備，擴大投資，提高產(chǎn)能就能直接創(chuàng)造財富或者滿足消費需求。

“十五五”規(guī)劃建議提到以新需求引領新供給。我認為，這是因為中國社會的主要矛盾發(fā)生了變化。簡單來說，人們不再滿足于基本物質(zhì)需求，而是追求更高質(zhì)量、更個性化、更健康的消費需求，比如吃的菜是預制菜還是有機菜，旅游選擇國內(nèi)游還是國外度假游等。傳統(tǒng)的供給體系已不能滿足消費提質(zhì)升級的需要，如果依然堅持供給引領需求，就可能導致消費大量外流。

所以，未來，我認為生產(chǎn)關系從生產(chǎn)者主權向消費者主權轉變。中國經(jīng)濟正從資本、勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動和全要素生產(chǎn)率提升。

NBD：未來5年，作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，消費、投資和出口將分別扮演什么樣的角色？

魏建國：未來5年，如果放到中國新經(jīng)濟的大格局中來看，消費的作用會越來越鞏固，投資的關鍵作用在于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，出口的貢獻率可能會有階段性的波動，但并不意味著其重要性降低。

具體來看，在“十五五”時期，消費將扮演經(jīng)濟增長“壓艙石”和“主引擎”的角色。中國有14億人口，有超大規(guī)模市場，中等收入群體的規(guī)模已超過4億人，而且在不斷擴大。這是世界上任何一個國家都不具備的消費條件。未來，我們將通過提高居民人均可支配收入，完善社保體系，推進稅制改革，改善消費環(huán)境等方式，不斷培育新的消費增長點。

更重要的是，未來，中國的自主品牌會越來越多，進入“國貨潮”的時代，中國消費的供給端同樣會不斷創(chuàng)造出新的消費需求。我個人認為，未來5年，消費對GDP增長的貢獻率將超過60%，是中國經(jīng)濟增長最可靠的保障。

我認為，投資將扮演“孵化器”和“助推器”的角色。我們從過去追求投資總量到現(xiàn)在注重投資結構的優(yōu)化，從投資傳統(tǒng)基建到新基建，從投資勞動密集型產(chǎn)業(yè)到高端制造，如半導體、生物醫(yī)藥、航空航天等硬科技，這些轉變的背后都離不開投資。所以，投資未來仍是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，但其內(nèi)涵和功能將發(fā)生新的變化，不再是短期刺激的“萬能藥”，而是推動長期戰(zhàn)略的、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

在“十五五”時期，出口將扮演“穩(wěn)定器”的角色。我不認為出口對經(jīng)濟增長的貢獻率未來會降低。因為我們的產(chǎn)業(yè)鏈有優(yōu)勢，中國具有全球門類最齊全的工業(yè)體系，這就是韌性，也是出口最有力的支撐。即使部分低端產(chǎn)品外遷，但中間品出口依然十分強勁。

中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展主要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，依靠消費引進高質(zhì)量的投資來助推，“三駕馬車”并非相互替代，而是系統(tǒng)發(fā)力。一個健康、強大的國內(nèi)市場，不應只關注出口對GDP增長貢獻的上升或者下降，而應看到整個出口在高端制造、數(shù)字貿(mào)易領域的領先優(yōu)勢，如何助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

近12個月社會消費品零售總額及其變化情況

中國經(jīng)濟下一步增長紅利和競爭力來源于服務業(yè)升級

NBD：“十四五”規(guī)劃建議提到有序擴大服務業(yè)對外開放，而“十五五”規(guī)劃建議則強調(diào)以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域。您如何看待這種表述的轉變？未來5年，服務業(yè)在擴大對外開放中將發(fā)揮怎樣的作用？

魏建國：本次規(guī)劃建議表述的變化釋放出三個信號。首先，是從面到點的戰(zhàn)略機制的有序擴大。“十四五”規(guī)劃建議中的表述更像是一個總原則和方向，是一個指導性的強調(diào)服務業(yè)開放的表述。而本次規(guī)劃建議則是一個比較縱向的聚焦，明確強調(diào)服務業(yè)提升并將其作為對外開放的“主戰(zhàn)場”。我們應當深刻認識到，中國經(jīng)濟下一步增長的紅利和競爭力的提升，將主要來自服務業(yè)的升級和國際化。

其次，我們過去的開放以跟隨式為主，特別是制造業(yè)的開放，我們更多是引進來，利用勞動力成本的優(yōu)勢以及國內(nèi)市場的規(guī)模，來承接國際化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)轉移。然而，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，以服務業(yè)為重點擴大市場準入，意味著我們要在金融、電信、數(shù)據(jù)傳輸、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)領域主動參與，甚至要引領國際規(guī)則制定，這要求我們具備更高的制度化開放水平，以高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則主動對接國際貿(mào)易伙伴，這是一個重大的轉變。

第三，中國國內(nèi)市場的需求發(fā)生了變化。中等收入群體的規(guī)模不斷擴大，服務業(yè)占GDP的比重從過去不足50%到如今超過50%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等，每一樣都與服務業(yè)密切相關。所以，接下來，我們要通過不斷擴大對外開放，引入國際先進的服務管理模式，倒逼國內(nèi)服務業(yè)提質(zhì)增效，從而倒逼國內(nèi)企業(yè)轉型升級，滿足人民美好生活的需要。

封面圖片來源：受訪者提供