每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

上個(gè)月，經(jīng)過一年的醞釀，在獲得西部陸海新通道的政策利好之后，南寧“強(qiáng)首府”的提法最終付諸具體的行動(dòng)計(jì)劃。

在最新發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府若干意見》中，南寧2035年的目標(biāo)是首位度達(dá)到30%，并提出了24項(xiàng)具體任務(wù)。新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該意見“借鑒了南昌、合肥、南京等省會(huì)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。

關(guān)于南寧強(qiáng)首府的政策，城叔已經(jīng)關(guān)注多時(shí)。遲遲沒有動(dòng)筆，原因有二，一是南寧強(qiáng)首府并不是一個(gè)新鮮話題，老生常談但鮮有新意；二是多次咨詢當(dāng)?shù)刂菐靺s屢屢碰壁，對(duì)方多次表達(dá)不愿接受外地媒體咨詢。

南寧留給很多人的印象是“偏居一隅、獨(dú)自美麗”。但此番，南寧不僅多次組織考察團(tuán)向外地取經(jīng)，更將“強(qiáng)首府”落實(shí)到紙面上，讓外界看到了更為具體的路線圖。

“動(dòng)真格”的架勢(shì)是有了，但南寧離“強(qiáng)首府”真的近了嗎？

“弱省會(huì)”的突圍

去年底，廣西召開全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，著力提高南寧首位度”，這是官方最早對(duì)南寧“強(qiáng)首府”給出的定調(diào)。

然而，直到今年即將結(jié)束才出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府若干意見》，南寧動(dòng)作著實(shí)不算快，但好在能借鑒經(jīng)驗(yàn)，利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”少走彎路。此次選中的南京、南昌與合肥，均是在提升首位度上有過突出表現(xiàn)的城市。

去年底，十九屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況公布時(shí)，曾專門點(diǎn)名濟(jì)南、沈陽、哈爾濱和南京四個(gè)省會(huì)城市首位度不足。“上榜”的南京立馬做出反應(yīng)，不僅將“提升首位度”列為今年“新年十大事”中首要事項(xiàng)，同時(shí)其今年“一號(hào)文”就是《關(guān)于深化創(chuàng)新名城建設(shè)提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》。

一年來，不少未被點(diǎn)名的省會(huì)城市也加入到提升首位度的行列?？偨Y(jié)各個(gè)省會(huì)的做法，一個(gè)最典型的方式就是打造省會(huì)“大都市圈”。

比如，1月，濟(jì)南“吞并”萊蕪，濟(jì)南都市圈的輪廓更為清晰；幾乎同一時(shí)間，河南提出“加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，是當(dāng)前河南全省發(fā)展的大局”，包含開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市中西城區(qū)在內(nèi)的“鄭州大都市區(qū)”被再次強(qiáng)調(diào)；8月，江西出臺(tái)《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，九江全境納入大都市圈范圍；9月，山西省召開山西中部盆地城市群一體化發(fā)展推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)太原、晉中、忻州、呂梁一體化發(fā)展。

而隨著大灣區(qū)、長三角兩大區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的相繼對(duì)外發(fā)布，更多域內(nèi)省會(huì)城市亦尋求通過提升與核心城市的協(xié)同度，拓寬發(fā)展邊界與輻射半徑。比如，在最新發(fā)布的《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，南京與合肥在交通、科創(chuàng)等領(lǐng)域均被賦予了更大的發(fā)展空間。

從他們手中接過“接力棒”，南寧的新政中也多少能看到這些探索的痕跡：在“戰(zhàn)略定位”中，除了與西部陸海新通道密切相關(guān)的“面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市”以及“‘一帶一路’有機(jī)銜接的重要門戶樞紐城市”外，特別提到了“北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市”。

其中，發(fā)展北部灣城市群的重點(diǎn)之一正是促進(jìn)北海、欽州、防城港融入南寧都市圈。新政中特別提到，將建設(shè)“南寧-北欽防”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的龍頭。

“越補(bǔ)越短”的尷尬

但首位度的提升并非朝夕可至。根據(jù)今年前三季度的數(shù)據(jù)，即便是被選為參照對(duì)象的南京、南昌和合肥，提升程度并不明顯。即便是今年初就將提升首位度作為重點(diǎn)事項(xiàng)推進(jìn)的南京，與去年相比首位度僅提升了不到0.1個(gè)百分點(diǎn)。

若將這三座城市與南寧進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，一個(gè)共性是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r均難以匹配省會(huì)/首府地位。南京、合肥兩市均是科研大市，但科研優(yōu)勢(shì)難以有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年2月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)增加值剛由負(fù)轉(zhuǎn)正的南京，專門召開了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會(huì)。南京市委書記張敬華提出，要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺上更加突出的位置，只有制造業(yè)的高質(zhì)量，才會(huì)有南京發(fā)展的高質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)問題一直是南寧的“心頭病”。上世紀(jì)50年代，經(jīng)過與柳州的爭奪，南寧因其面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從桂林手中接下了首府的“寶座”。1956年，上海大東印刷廠開啟了26家上海企業(yè)遷址南寧的序幕；進(jìn)入21世紀(jì)，廣西內(nèi)部的一系列調(diào)整進(jìn)一步充實(shí)了南寧的制造業(yè)版圖。去年，在廣西企業(yè)100強(qiáng)中，總部在南寧的企業(yè)占半數(shù)之多。

但制造業(yè)提檔升級(jí)的大潮，讓南寧再次面臨危機(jī)。不久前，廣西統(tǒng)計(jì)局發(fā)布南寧前三季度工業(yè)運(yùn)行分析報(bào)告。其指出，今年以來，南寧“工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回暖，但仍面臨較大下行壓力”。具體而言，在今年前三季度，南寧規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比下降1.6%，但與上半年相比已收窄11.3個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)此前官方公布的2011-2017年一季度規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的發(fā)展趨勢(shì)，除2017年小幅回升外，自2012年起連續(xù)5年處于下降態(tài)勢(shì)。

圖據(jù)南寧統(tǒng)計(jì)局。（2017年、2018年，以及2019年前三季度，南寧規(guī)上工業(yè)增加值分別為9.9%、1.5%、-1.4%。）

事實(shí)上，自2016年起，南寧就提出“二產(chǎn)補(bǔ)短板”的發(fā)展方向，并于今年進(jìn)一步對(duì)外發(fā)布了《南寧市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。

但補(bǔ)短板并未取得明顯實(shí)效，且進(jìn)一步造成了更大的影響。體現(xiàn)在人口上，今年一季度，南寧人口凈流出超過40萬。

與此同時(shí)，和柳州、桂林相比，南寧盡管GDP已有明顯的優(yōu)勢(shì)，但2017年人均GDP仍遠(yuǎn)不及柳州。

數(shù)據(jù)來源：各市2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2018、2019年兩年南寧均未公布GDP數(shù)據(jù)

“向東”還是“向南”的選擇

內(nèi)生乏力，就需要向外求援。借助外力解決內(nèi)部之困，對(duì)于南寧來說不失為一種好的解題思路。

事實(shí)上，南寧目前所處的恰是一個(gè)四周皆為機(jī)遇的環(huán)境。

向東，今年2月發(fā)布規(guī)劃的大灣區(qū)正在加速整合，珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶被明確寫入規(guī)劃綱要。

在7月舉行的兩廣推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議第六次會(huì)議上，廣西區(qū)委書記鹿心社指出，希望攜手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈?zhǔn)綄?duì)接，推動(dòng)更多大灣區(qū)創(chuàng)新成果到經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)化。

向南，今年8月發(fā)布規(guī)劃的西部陸海新通道將南寧定義為沿線樞紐。再加之南寧成為2019年國家物流樞紐建設(shè)名單中的23個(gè)城市之一，作為北部灣城市群唯一的核心城市，南寧面向東南亞的合作將迎來新的機(jī)遇。

此次發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府若干意見》，集中展現(xiàn)了這兩種發(fā)展思路。比如，“東盟”一詞在整個(gè)規(guī)劃中被提及39次之多，其中，在先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)和新經(jīng)濟(jì)三大主要發(fā)展領(lǐng)域中，東盟均是主要合作對(duì)象和發(fā)展方向。而對(duì)于大灣區(qū)，南寧則將建立完善北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，并“推行‘飛地經(jīng)濟(jì)’共建共管等模式”。

盡管“中轉(zhuǎn)”作用已然突顯，但合作的瓶頸仍然不小。

拿向南合作來說，根據(jù)今年1-9月數(shù)據(jù)，在南寧三大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩區(qū)產(chǎn)值分別同比增長1.5%和5.5%，而與之相較，東盟經(jīng)開區(qū)產(chǎn)值卻同比下降了12.2%。

南寧亦在通過建立更加完善的生態(tài)，推動(dòng)合作的進(jìn)行，比如，正在打造的中國-東盟信息港南寧核心基地、中國-東盟金融城、中國-東盟科技城等項(xiàng)目。

但問題是，這些并非南寧的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，若發(fā)揮效用還需要更多配套措施。

以金融業(yè)為例，此前，國家開發(fā)銀行國際合作業(yè)務(wù)局副局長田文東為首的課題組，曾對(duì)“打造南寧區(qū)域性金融中心”進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，南寧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱、金融市場尚未健全、金融生態(tài)支撐不足，均是其金融業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)。與其最大的競爭對(duì)手昆明相比，政策扶持明顯力度小、動(dòng)作慢。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任林江曾對(duì)城叔分析，盡管廣西不少城市融入南向通道歷史較長，動(dòng)作也很積極，但并未能取得有效進(jìn)展，問題在于缺乏發(fā)展思路，沒有打造良好的經(jīng)濟(jì)腹地，這需要其與廣東加深合作。但跨省的合作機(jī)制又是另一個(gè)難題，只有聯(lián)通，才有出路。

在南寧當(dāng)?shù)兀?ldquo;南寧渠道”一直被視為以區(qū)位突破發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。但渠道本身加粗、加寬，合作才不會(huì)出現(xiàn)梗阻。南寧首位度的問題，不會(huì)只是廣西的問題，更是整個(gè)區(qū)域的問題。