每經(jīng)評論員 杜恒峰

2025年12月18日，中國改革開放進程迎來歷史性時刻——海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運作。

封關(guān)并非物理隔絕，而是以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。隨之落地的零關(guān)稅、低稅率等政策紅利，將廣泛惠及市場主體——企業(yè)可享受進口生產(chǎn)資料免稅、進口料件加工增值超30%進入內(nèi)地免關(guān)稅等多項優(yōu)惠舉措；緊缺人才、高端人才個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征；消費者則能通過離島免稅政策享受更豐富的消費選擇。

海南自貿(mào)港的最大特點，在于實現(xiàn)了從要素流動型開放向制度型開放的跨越。制度型開放的核心是對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準的全面開放。在海南自貿(mào)港，制度型開放的框架已經(jīng)搭建成型：投資領(lǐng)域?qū)嵭小胺墙慈搿钡某兄Z即入制，外資準入負面清單持續(xù)縮減；貿(mào)易領(lǐng)域以“零關(guān)稅”為基礎(chǔ)，境外貨物進出自由；服務(wù)貿(mào)易實施負面清單管理。

這種覆蓋全要素、全產(chǎn)業(yè)的制度革新，以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的形式得到確認和保護，為來自全世界的市場主體創(chuàng)造了穩(wěn)定的政策環(huán)境。海南自貿(mào)港“2025年初步建立、2035年更加成熟、本世紀中葉全面建成”的目標(biāo)也就有了確定性的預(yù)期。

制度型開放是更高層次、更高水平的開放，更是中國在百年變局下的戰(zhàn)略選擇。一方面，全球貿(mào)易保護主義風(fēng)潮甚囂塵上，各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘沖擊著既有的國際貿(mào)易秩序，中國作為第一貿(mào)易大國，需要以更大的開放力度，更好地利用兩個市場、兩種資源。另一方面，CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際規(guī)則也在重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)格局，其核心不僅是邊境開放，更涵蓋競爭中性、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境流動等“邊境后規(guī)則”。而海南自貿(mào)港正是這些規(guī)則的“試驗場”，為中國對接全球規(guī)則積累經(jīng)驗。

與新加坡、迪拜等國際自貿(mào)港相比，海南以3.39萬平方公里的開放規(guī)?？胺Q特例。

大有大的道理。海南聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三大領(lǐng)域”，依托國家深海基地南方中心等“五大平臺”構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，充足的空間體量能承載完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

大也有大的底氣。海南自貿(mào)港的大體量是中國超大規(guī)模經(jīng)濟的必然要求，其不僅僅著眼于外，也立足于國內(nèi)廣闊的經(jīng)濟腹地——南繁科研育種基地可聯(lián)動全國農(nóng)業(yè)市場，航天基地能對接國內(nèi)航天產(chǎn)業(yè)集群??這種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的模式，讓海南既能吸引全球高端要素，又能將開放紅利傳導(dǎo)至國內(nèi)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點。

海南自貿(mào)港封關(guān)，不是簡單的制造政策洼地，而是通過制度革新打造的開放高地，為中國經(jīng)濟注入新質(zhì)生產(chǎn)力。海南以全域開放的實踐證明，中國的開放不是被動適應(yīng)，而是主動構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。這正是中國與世界共贏的底氣所在。