每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美

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近日，各省份“十五五”規(guī)劃建議陸續(xù)出爐，東北三省動作尤其迅速，已悉數(shù)亮出未來五年的戰(zhàn)略方向，釋放出區(qū)域經(jīng)濟重塑的明確信號。

縱觀東北三省“十五五”規(guī)劃建議內(nèi)容，有關(guān)科創(chuàng)的新提法尤其令人眼前一亮——不僅黑龍江和遼寧均提出推動“有影響力的區(qū)域科創(chuàng)中心”建設(shè)，有關(guān)建設(shè)“哈長沈大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊”的概念也多次出現(xiàn)。

“科創(chuàng)走廊”的提法并不算新鮮。根據(jù)賽迪顧問此前發(fā)布的《園區(qū)戰(zhàn)略升級新范式：2024全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊研究報告》，全國至少已有十余個科創(chuàng)走廊，其中，最早誕生的長三角G60科創(chuàng)走廊已歷經(jīng)三個版本，并帶動全國科創(chuàng)走廊建設(shè)熱潮。

但與“引領(lǐng)者”長三角相比，東北地區(qū)科技創(chuàng)新一直被認為“底盤厚、轉(zhuǎn)化薄”，“墻內(nèi)開花墻外香”的問題也長期存在。以長三角為參照，這條串聯(lián)起東北三省的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊，能否為東北全面振興帶來新變局？

組團

近年來，作為一種地域符號的“東北”，似乎總以一種“整體”的形象示人。不過若將目光移至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，東北三省卻似乎缺少一股合力。

中國東北振興研究院院長遲福林曾多次提到，東北三省產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭問題突出。

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比如，汽車產(chǎn)業(yè)為三省共同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，且長春與哈爾濱都提出延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈條；但與此同時，參考2018年數(shù)據(jù)，“我國汽車零部件市場有4萬億元規(guī)模，最大的6家汽車零部件企業(yè)，沒有一家在東北地區(qū)”。

推動東北協(xié)同發(fā)力的聲音漸成共識。代表性觀點如清華大學公共管理學院教授周紹杰所說，東北全面振興要積極探索新思路、構(gòu)建東北全面振興的新格局，就要打破各主干城市“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)狀，引導資源與要素在更大范圍有序流動、優(yōu)化組合和高效集聚，激活內(nèi)生動力，增強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與創(chuàng)新協(xié)同，形成東北地區(qū)一體化發(fā)展模式。

新一輪探索圍繞“創(chuàng)新”展開。

早在2022年，在談論東北地區(qū)振興如何推動創(chuàng)新發(fā)展時，時任國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長肖渭明就在《學習時報》發(fā)文指出，東北地區(qū)應集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，建設(shè)哈長沈大科技創(chuàng)新走廊，以打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

去年，在東北三省一區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議上，召開了一場以“打造哈長沈大及蒙東地區(qū)科技創(chuàng)新走廊因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題的研討交流。值得注意的是，此次會議調(diào)研組還前往國內(nèi)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)先進地區(qū)實地考察，其中就包括G60科創(chuàng)走廊和成渝中線科創(chuàng)走廊等。

到今年，科創(chuàng)走廊的建設(shè)多了“產(chǎn)業(yè)”二字。

今年8月，為部署下半年發(fā)展、為“十五五”規(guī)劃謀篇蓄勢，全國工業(yè)和信息化主管部門負責同志座談會舉行。東北成為這場會上特別提及的區(qū)域——有關(guān)“推進哈長沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)”的謀劃，也得到了進一步確認。

在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所園區(qū)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)研究室副主任郝菀婷看來，此番高規(guī)格布局，將成為實現(xiàn)東北全面振興的核心抓手，通過凝聚各核心城市的科研資源、串聯(lián)其產(chǎn)業(yè)鏈條、促進人才和創(chuàng)新要素的自由流動，實現(xiàn)東北城市組團式發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供持續(xù)動力，有望讓東北成為東北亞地區(qū)的科創(chuàng)中心。

“錯位”

東北一體化發(fā)展，為何選擇創(chuàng)新？

回答這個問題，無法回避的是東北創(chuàng)新略顯矛盾的“正反面”。

一面是老工業(yè)基地的基礎(chǔ)優(yōu)勢。中國科學院地理科學與資源研究所研究員、中國城市規(guī)劃學會副理事長張文忠曾撰文，對比2020年多個區(qū)域的科創(chuàng)水平。東北地區(qū)在高校、全國重點實驗室、研究機構(gòu)占比等基礎(chǔ)科研資源相關(guān)的數(shù)據(jù)均較為靠前，展現(xiàn)出“創(chuàng)新策源”的潛力。

圖片來源：張文忠，《中國不同層級科技創(chuàng)新中心的布局與政策建議》

反過來，東北創(chuàng)新轉(zhuǎn)化市場同樣不容小覷。在知名經(jīng)濟學者、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林看來，東北有很多老國企、老工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)需要通過新技術(shù)來完成技術(shù)改造和升級改造。“老樹發(fā)新枝”，兼具歷史包袱與改造潛力。

但硬幣另一面，看似適配的科創(chuàng)資源和市場需求，在東北并未能有效發(fā)生化學反應。一個結(jié)果是，東北科創(chuàng)資源一直存在“墻內(nèi)開花墻外香”的問題。

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根據(jù)《中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報告（2022）》，遼寧、吉林、黑龍江承接其他地方科技成果的合同金額在全國排第17、20、23位，但輸出本地的成果合同金額均排在前10位，成果轉(zhuǎn)出率較高。

據(jù)全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁分析，究其原因，一方面由于高校和科研院所的科研選題缺乏對東北的關(guān)注，另一方面是由于東北缺乏創(chuàng)新要素的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和合適土壤。

這又集中體現(xiàn)為當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新能力較弱。上述2020年數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)在R&D經(jīng)費投入強度、PCT專利申請量、有研發(fā)的企業(yè)數(shù)占比等指標排名均較為靠后。

作為一種近年來新興的創(chuàng)新載體，“科創(chuàng)走廊”有望打破東北地區(qū)在創(chuàng)新領(lǐng)域“捧著金飯碗要飯”的窘境。

一個例子是，四川大學馬克思主義學院院長、經(jīng)濟學院教授蔣永穆等人曾撰文分析成渝中線科創(chuàng)走廊的發(fā)展思路。

其指出，建設(shè)科創(chuàng)走廊的最大意義在于錯位發(fā)展中部走廊地帶，形成科創(chuàng)要素配置的“雁陣模式”與產(chǎn)業(yè)共振，發(fā)揮產(chǎn)生集聚、規(guī)模與輻射效應，改變通過固有生產(chǎn)要素累加，承接發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的路徑依賴。

與此類似，G60科創(chuàng)走廊從創(chuàng)新出發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)要素新一輪整合，目前已構(gòu)建16個產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）聯(lián)盟、15個產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)等園區(qū)。以大飛機產(chǎn)業(yè)為例，通過商飛·G60工作專班等機制，科創(chuàng)走廊九市與中國商飛達成合作，1800余家企業(yè)納入G60大飛機供應商儲備庫。

反觀哈長沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊，如郝菀婷所說，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為核心，促進要素跨城市、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域流動與融合，正好契合東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型需求，為破解發(fā)展難題、提升區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力提供有效路徑。

產(chǎn)業(yè)

與國內(nèi)其他科創(chuàng)走廊相比，哈長沈大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊將“產(chǎn)業(yè)”的作用擺至重要位置。

在郝菀婷看來，哈長沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊既不是單純的科技帶，也不是傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)帶，而是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互嵌合的戰(zhàn)略載體。

走廊把科研資源、企業(yè)需求、資本力量和人才要素整合到同一體系，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)落地的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，從而真正形成區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

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簡而言之，關(guān)鍵在于推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。從東北過去的實踐來看，這又并非簡單的“1+1”，而是涉及多種要素、關(guān)乎體制機制的全方位改革。

一方面，從研發(fā)端開始改變過去科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的狀態(tài)。如郝菀婷所說，強調(diào)走廊的“產(chǎn)業(yè)”屬性，能夠確?？萍紕?chuàng)新不止停留在科研層面，而是直達實際生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上避免科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、科研成果“束之高閣”的現(xiàn)象。

事實上，多位業(yè)內(nèi)專家曾提到，東北在新材料、智能制造、軌道交通裝備、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科創(chuàng)資源富集，這也將是哈長沈大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊聚焦的方向。

當然，產(chǎn)業(yè)選擇也十分考驗當?shù)貞?zhàn)略眼光。盤和林提到，東北目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然較為薄弱，因為產(chǎn)業(yè)往往是規(guī)?；奂摹＝?jīng)濟發(fā)達地區(qū)往往存在較強的產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應，而東北在基礎(chǔ)上還是比較薄弱。

因此，在他看來，要讓東北突破科創(chuàng)瓶頸，必須尋求差異化產(chǎn)業(yè)，不能長三角、珠三角有什么產(chǎn)業(yè)，東北創(chuàng)新就往什么方向，而要看其沒有哪些產(chǎn)業(yè)。差異化創(chuàng)新是東北能否實現(xiàn)突圍的關(guān)鍵，也將有助于與長三角、珠三角、京津冀等形成良好的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

更深一步來看，走廊還被寄予理順東北各類要素集聚邏輯的期望。

比如“東南飛”的人才。盤和林提到，由于各種原因，東北人才處于流出狀態(tài)，輕工業(yè)落后，導致民營經(jīng)濟競爭力和規(guī)模效應不足。強調(diào)產(chǎn)業(yè)，意在通過建設(shè)科技創(chuàng)新走廊來吸引產(chǎn)業(yè)，打造新經(jīng)濟、創(chuàng)造新就業(yè)，從而通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會留住人才。

而在郝菀婷看來，要將走廊建好，除了繼續(xù)打造高水平創(chuàng)新平臺、促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合之外，同樣重要的是，要構(gòu)建產(chǎn)學研用一體化機制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融和知識產(chǎn)權(quán)服務體系，同時打造高水平創(chuàng)新團隊和人才高地，還要加強核心城市間以及與國內(nèi)外科技資源和市場的合作，形成跨城市、跨區(qū)域、跨國界的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡。

她提到，哈長沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)不僅是經(jīng)濟命題，更是安全命題，首要使命是筑牢國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的基石。由此觀之，這條位于東北的科創(chuàng)走廊，也將為全球科創(chuàng)走廊建設(shè)增添新的經(jīng)驗。