每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜黃博文    

近期，國(guó)家航天局設(shè)立商業(yè)航天司，相關(guān)業(yè)務(wù)正在逐步開(kāi)展，這標(biāo)志著我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)迎來(lái)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未來(lái)將持續(xù)推動(dòng)我國(guó)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈有望全線受益。

當(dāng)下，國(guó)家航天局專門(mén)設(shè)立“商業(yè)航天司”釋放出什么政策信號(hào)？背后有何深意？設(shè)立商業(yè)航天司有什么作用？商業(yè)航天司的設(shè)立將給整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將如何重塑“國(guó)家隊(duì)”（航天科技、航天科工等）與純商業(yè)航天公司之間的關(guān)系？

針對(duì)上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了相關(guān)專家和企業(yè)。

釋放多重信號(hào)：并非從“鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)向“管得更嚴(yán)”

當(dāng)下，國(guó)家航天局專門(mén)設(shè)立“商業(yè)航天司”釋放出什么政策信號(hào)？

對(duì)此，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院商業(yè)航天研究中心執(zhí)行副主任楊柯巍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書(shū)面采訪時(shí)表示，首先，從整體政策和機(jī)構(gòu)設(shè)置的延續(xù)性看，近幾年，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力，一以貫之推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，適度加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。

“比如，2024年底國(guó)家發(fā)展改革委新設(shè)‘低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司’，就是針對(duì)‘低空經(jīng)濟(jì)’這一新質(zhì)生產(chǎn)力特征突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)適度加強(qiáng)職能配置?！睏羁挛”硎?，商業(yè)航天已被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告多次“點(diǎn)名”，新設(shè)商業(yè)航天司，本質(zhì)上也是在不擴(kuò)大總體機(jī)構(gòu)規(guī)模的前提下，對(duì)這一重點(diǎn)領(lǐng)域適度加強(qiáng)統(tǒng)籌和行業(yè)管理能力。

其次，從航天產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)商業(yè)航天已經(jīng)從初創(chuàng)期轉(zhuǎn)入快速發(fā)展時(shí)期，成為中國(guó)航天事業(yè)的重要補(bǔ)充，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入了新動(dòng)能。近幾年，星座建設(shè)從試驗(yàn)走向規(guī)?；?。一批新型號(hào)商業(yè)火箭陸續(xù)首飛，可重復(fù)使用試驗(yàn)不斷。產(chǎn)業(yè)鏈條和配套體系加快成型。

楊柯巍說(shuō)，我國(guó)商業(yè)航天相關(guān)企業(yè)數(shù)量已從最初的幾十家發(fā)展到五六百家，近三年20余個(gè)省區(qū)市先后出臺(tái)商業(yè)航天相關(guān)政策規(guī)劃，全國(guó)落地航天相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過(guò)20個(gè)，正在形成錯(cuò)位布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集群格局。同時(shí)，“在確保安全的前提下逐步釋放商業(yè)航天發(fā)展?jié)摿Α薄巴七M(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”等已經(jīng)成為主管部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的共識(shí)。

第三，從政策邏輯的演進(jìn)看，商業(yè)航天在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被納入“若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，在《2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中被定位為“新增長(zhǎng)引擎”。《2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》在“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)”部分提到商業(yè)航天，進(jìn)一步將其上升為重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，中央層面一步步提升商業(yè)航天的定位。

結(jié)合剛剛印發(fā)的《國(guó)家航天局推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），楊柯巍認(rèn)為，在繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與的基礎(chǔ)上，商業(yè)航天的發(fā)展邏輯已經(jīng)升級(jí)為在國(guó)家總體布局下的“系統(tǒng)化培育、規(guī)范化引導(dǎo)、全鏈條安全監(jiān)管”。不是從“鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)向“管得更嚴(yán)”，而是把鼓勵(lì)、服務(wù)和監(jiān)管統(tǒng)一到一個(gè)更成熟的制度框架里，并通過(guò)新設(shè)商業(yè)航天司，把這套框架真正“落到具體人、具體崗”。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，中央層面首次以專司形式明確了其對(duì)商業(yè)航天的高度重視。近年來(lái)，商業(yè)航天發(fā)展較快，但此前缺乏頂層機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，管理分散，要促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須建立統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管與服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制。

“通過(guò)專司統(tǒng)籌謀劃，可以在產(chǎn)業(yè)培育、資源配置、就業(yè)帶動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展?！彼f(shuō)，此外，我國(guó)航天領(lǐng)域部分技術(shù)已居國(guó)際領(lǐng)先行列，亟須統(tǒng)一對(duì)外發(fā)聲，增強(qiáng)規(guī)則制定權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。專司的設(shè)立有助于通過(guò)規(guī)范化管理和高質(zhì)量實(shí)踐，進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大我國(guó)商業(yè)航天的國(guó)際影響力。

他補(bǔ)充說(shuō)，前期商業(yè)航天還處于創(chuàng)新試錯(cuò)階段，過(guò)多條條框框可能抑制活力；待市場(chǎng)主體、技術(shù)路線、商業(yè)模式初具規(guī)模后，再通過(guò)專司加以規(guī)范，既保護(hù)創(chuàng)新成果，又可以引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)入有序軌道，時(shí)機(jī)可謂恰到好處。

新機(jī)構(gòu)聚焦“五管”：管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管安全

汪玉凱表示，設(shè)立商業(yè)航天司并不會(huì)使編制總量顯著增加。任何中央部門(mén)增設(shè)司局，均需同步完成“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）。在他看來(lái)，商業(yè)航天司的職能將聚焦于規(guī)范管理、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)三大方向，人員配置也將與此匹配。

對(duì)于地方政府是否會(huì)設(shè)置對(duì)應(yīng)部門(mén)，汪玉凱表示，商業(yè)航天屬于專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)管理系統(tǒng)，與政府機(jī)構(gòu)不完全一樣，預(yù)計(jì)不會(huì)簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)到地方層級(jí)。新司的設(shè)立更多體現(xiàn)為中央事權(quán)的細(xì)化。

在楊柯巍看來(lái)，設(shè)立商業(yè)航天司，可以實(shí)現(xiàn)管行業(yè)與管安全有機(jī)統(tǒng)籌，具體來(lái)看主要負(fù)責(zé)“五管”，即管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管安全，以期到2027年基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)。

一是管戰(zhàn)略，把商業(yè)航天放到國(guó)家航天和國(guó)家安全大局中來(lái)謀劃。由商業(yè)航天司牽頭，這樣可以更加明確國(guó)家在商業(yè)航天領(lǐng)域的發(fā)展方向和階段性重點(diǎn)，把商業(yè)航天系統(tǒng)納入航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)家安全整體布局來(lái)考慮，清晰界定商業(yè)力量在航天新質(zhì)生產(chǎn)力培育、空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的功能定位，為產(chǎn)業(yè)各類主體提供相對(duì)穩(wěn)定、清晰的方向信號(hào)。

二是管規(guī)劃，統(tǒng)籌好發(fā)展節(jié)奏和空間布局。《計(jì)劃》已經(jīng)提出，要將商業(yè)航天納入國(guó)家航天發(fā)展總體布局。由商業(yè)航天司負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接，能更好地統(tǒng)籌商業(yè)航天的發(fā)展節(jié)奏和空間布局，明確重點(diǎn)星座建設(shè)、運(yùn)力布局、地面設(shè)施等方面的安排，為地方和企業(yè)進(jìn)行中長(zhǎng)期投資和項(xiàng)目布局提供依據(jù)。

三是管政策，營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。商業(yè)航天涉及多個(gè)部門(mén)，由商業(yè)航天司來(lái)抓總，能夠在準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、投融資支持、政府采購(gòu)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等方面形成更有針對(duì)性的政策組合，減少企業(yè)在不同部門(mén)之間反復(fù)對(duì)接，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可預(yù)期性。

四是管標(biāo)準(zhǔn)，打通審批鏈條、提升行業(yè)效率。在過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)分散，審批鏈條較長(zhǎng)。由商業(yè)航天司牽頭，有利于行業(yè)在衛(wèi)星研制、火箭發(fā)射、在軌運(yùn)營(yíng)、頻軌資源使用、測(cè)運(yùn)控服務(wù)等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌制定和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)則，在提高許可和監(jiān)管效率的同時(shí)，為上下游協(xié)同、規(guī)模化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

五是管安全，把發(fā)展和安全真正貫通起來(lái)。商業(yè)航天司將從更高層面統(tǒng)籌全鏈條安全監(jiān)管，完善對(duì)發(fā)射活動(dòng)、在軌運(yùn)行、遙感和通信數(shù)據(jù)、安全可控軟硬件、空間碎片與軌道安全等方面的制度安排，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息報(bào)告和事故調(diào)查機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)安全責(zé)任，確保行業(yè)在加快發(fā)展的同時(shí)，守住質(zhì)量安全、空間環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全底線。

企業(yè)呼聲：明確審批時(shí)效并建立省級(jí)專班對(duì)接機(jī)制，以更高維度統(tǒng)籌行業(yè)布局

“獲知商業(yè)航天司設(shè)立的消息時(shí)，公司內(nèi)部市場(chǎng)群就展開(kāi)了熱烈討論。”湖南賽德雷特衛(wèi)星科技有限公司副總經(jīng)理童心雅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，作為小衛(wèi)星研發(fā)與制造企業(yè)，其認(rèn)為這標(biāo)志著我國(guó)商業(yè)航天正從“能力建設(shè)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)構(gòu)建”。

童心雅坦言，自2018年成立以來(lái)，公司親歷了多輪市場(chǎng)洗牌，也深刻體會(huì)到審批流程優(yōu)化對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性?！耙晕宜?024年湖南衛(wèi)星工廠項(xiàng)目為例，由于該項(xiàng)目涉及多級(jí)審批協(xié)調(diào)，在對(duì)接過(guò)程中，信息傳遞與流程銜接不夠順暢，導(dǎo)致我們耗費(fèi)了8個(gè)月時(shí)間才最終完成全部審批手續(xù)?！痹谒磥?lái)，商業(yè)航天司的設(shè)立必然會(huì)統(tǒng)一歸口，審批和監(jiān)管越來(lái)越清晰，服務(wù)越來(lái)越高效，從而使企業(yè)避免因?qū)徟鞒涕L(zhǎng)而錯(cuò)失市場(chǎng)窗口期。

在問(wèn)及對(duì)商業(yè)航天司最迫切的政策建議和工作期待時(shí)，童心雅表示，如果商業(yè)航天司能夠明確審批時(shí)效并建立省級(jí)專班對(duì)接機(jī)制，將顯著降低企業(yè)溝通成本。比如，在省級(jí)層面探索設(shè)立發(fā)射許可、頻率申請(qǐng)等“一站式”服務(wù)窗口。

除此之外，童心雅還表示，希望商業(yè)航天司以更高維度來(lái)統(tǒng)籌行業(yè)布局。比如，推動(dòng)試驗(yàn)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源等有序開(kāi)放共享，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

“當(dāng)前民營(yíng)航天企業(yè)技術(shù)差異化顯著，但缺乏互通，建議通過(guò)政策引導(dǎo)建立技術(shù)共享機(jī)制，比如在地方層面定期組織產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)交流，對(duì)提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)非常大的助力?！彼f(shuō)。

童心雅結(jié)合分析調(diào)研結(jié)果指出，未來(lái)5年，我國(guó)需年均發(fā)射近2000顆衛(wèi)星，方能確保已申請(qǐng)頻譜資源的有效利用。但現(xiàn)狀顯示，國(guó)內(nèi)部分省市已建成的衛(wèi)星工廠，尚未進(jìn)入實(shí)際投產(chǎn)階段。

一方面是因?yàn)樾l(wèi)星發(fā)射受制于火箭的運(yùn)載能力，商業(yè)火箭何時(shí)能夠成熟直接制約著衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程?！安贿^(guò)，近三年國(guó)內(nèi)的火箭公司發(fā)展速度明顯加快，火箭發(fā)射基地現(xiàn)在也開(kāi)放了海上的發(fā)射場(chǎng)?！?/p>

另一方面是商業(yè)模式不成熟，衛(wèi)星發(fā)射成功后，也可以回傳有效數(shù)據(jù)，商業(yè)運(yùn)作模式清晰，但是缺乏客戶買單?！耙?yàn)樾l(wèi)星是個(gè)消耗品，3到5年就需要迭代，發(fā)射成本又很高，如果無(wú)法形成商業(yè)閉環(huán)，企業(yè)就難以盈利?！?/p>

在童心雅看來(lái)，商業(yè)航天司的設(shè)立雖然不能直接解決這些問(wèn)題，但是其更像一個(gè)“鏈主”或者協(xié)同樞紐——通過(guò)政策窗口來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)，比如衛(wèi)星企業(yè)與火箭公司對(duì)接，即通過(guò)共同探索商業(yè)模式來(lái)縮短試錯(cuò)周期。

楊柯巍表示，從產(chǎn)業(yè)演化看，他判斷我國(guó)商業(yè)航天已經(jīng)進(jìn)入自2021年至今的成長(zhǎng)期，呈現(xiàn)出主體數(shù)量和發(fā)射頻次快速上升、區(qū)域集群加快形成的態(tài)勢(shì)，但整體仍處于從“航天商業(yè)化”向真正的“商業(yè)航天”過(guò)渡的階段。在他看來(lái)，當(dāng)前商業(yè)航天具有“高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高產(chǎn)出、長(zhǎng)融資周期”的“三高一長(zhǎng)”特征，生態(tài)加速成型，但穩(wěn)定性和盈利性還在磨合期。

他認(rèn)為，在這樣的階段，新設(shè)商業(yè)航天司并配套實(shí)施《計(jì)劃》，至少有兩方面積極影響：一是給企業(yè)提供一個(gè)相對(duì)明確的“三年政策窗口期”，有助于穩(wěn)定企業(yè)對(duì)政策、節(jié)奏和安全要求的預(yù)期，支持企業(yè)按中長(zhǎng)期邏輯去布局星座、運(yùn)力和應(yīng)用；二是通過(guò)專職機(jī)構(gòu)提升“系統(tǒng)效率”，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈條尚不完全穩(wěn)定高效的情況下，把原本分散在多部門(mén)的部分職能盡量拉到同一張桌子上，有利于減少重復(fù)建設(shè)、優(yōu)化供應(yīng)鏈協(xié)同，也有利于在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和高水平安全約束下避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

“國(guó)家隊(duì)”與“民間隊(duì)”：分工明確、互為補(bǔ)充的航天產(chǎn)業(yè)共同體

問(wèn)及新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將如何重塑“國(guó)家隊(duì)”與純商業(yè)航天公司之間的關(guān)系，多位受訪者均表示，二者并非簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)或替代關(guān)系，而應(yīng)是定位清晰、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。

在童心雅看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，響應(yīng)速度快，在一些細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)深度并不比“國(guó)家隊(duì)”差，所以雙方雖然存在競(jìng)爭(zhēng)，但更多是協(xié)同。

汪玉凱認(rèn)為，以航天科技、航天科工為代表的“國(guó)家隊(duì)”主要承擔(dān)國(guó)家重大工程與未來(lái)戰(zhàn)略性任務(wù)。除此之外，還有大量可面向國(guó)際市場(chǎng)的衛(wèi)星發(fā)射、火箭發(fā)射等商業(yè)化業(yè)務(wù)。此類業(yè)務(wù)與國(guó)家重大戰(zhàn)略相對(duì)分離，由商業(yè)航天司統(tǒng)一組織，采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，其目標(biāo)在于搶占國(guó)際市場(chǎng)份額、持續(xù)提供高可靠發(fā)射服務(wù)，并以此鞏固我國(guó)在全球航天領(lǐng)域的技術(shù)地位與影響力。

楊柯巍則提到，國(guó)家航天局有關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，要“深刻認(rèn)識(shí)商業(yè)航天發(fā)展需遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則這一底層邏輯，統(tǒng)籌發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府作用”，支持商業(yè)航天企業(yè)找到商業(yè)模式、擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景、實(shí)現(xiàn)價(jià)值閉環(huán)，同時(shí)推動(dòng)商業(yè)航天“走出去”，提升國(guó)際引領(lǐng)力。

在這種框架下，商業(yè)航天司的重要作用就是堅(jiān)持因業(yè)分類施策、因企制宜，把“國(guó)家隊(duì)”和各類商業(yè)航天企業(yè)都作為發(fā)展航天領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用以及民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系下，形成分工明確、互為補(bǔ)充、協(xié)同創(chuàng)新的航天產(chǎn)業(yè)共同體。

對(duì)于商業(yè)航天司是否將有助于推動(dòng)企業(yè)承接國(guó)際訂單，童心雅認(rèn)為“這是一個(gè)大趨勢(shì)”。

“2024年，北京已提出細(xì)化落實(shí)民營(yíng)企業(yè)低軌衛(wèi)星出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)政策，但相關(guān)細(xì)則尚待完善?！彼岬?，就全球商業(yè)航天領(lǐng)域而言，中美以及歐洲部分國(guó)家處在第一梯隊(duì)，海外客戶多需求在軌數(shù)據(jù)（如遙感影像、頻譜信息）。“我們可以提供一些技術(shù)及產(chǎn)業(yè)支撐。如果商業(yè)航天司明確出口規(guī)則，國(guó)內(nèi)企業(yè)可憑借成本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展海外市場(chǎng)，形成新增盈利點(diǎn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)講肯定是一個(gè)利好?！?/p>

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