每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

軌道交通申建門檻提升后，勢必對各地基礎(chǔ)設(shè)施投資的方方面面產(chǎn)生重大的影響。

根據(jù)國務(wù)院7月13日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（以下簡稱意見），申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。

意見指出，由于城市軌道交通投資巨大、公益性特征明顯，部分城市對城市軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律認識不足，對實際需求和自身實力把握不到位，存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題，一定程度上加重了地方債務(wù)負擔(dān)。

意見明確，除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40%，嚴禁以各類債務(wù)資金作為項目資本金。

新華社圖

財政資金投入不得低于40%

根據(jù)2016年5月發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)重大工程建設(shè)三年行動計劃》，2016年~2018年重點推進項目中，在城市軌道交通方面，將重點推進103個項目前期工作，新建軌道交通2000公里以上，總投資額達1.6萬億元。

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布的《城市軌道交通2017年度統(tǒng)計和分析報告》，去年中國內(nèi)地城軌交通完成建設(shè)投資4762億元，在建線路長度6246公里，在建項目可研批復(fù)投資額累計38756億元。

在投資級別達到幾千億元的城市軌道交通領(lǐng)域，財政資金一直是主要的資金來源。對本次意見明確項目財政資金投入在總投資中不得低于40%，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向記者解釋說，規(guī)定財政資金的投資比例，主要有兩方面原因：一是地鐵建設(shè)的資金需求大，建設(shè)周期長，財政資金投入是工程建設(shè)和質(zhì)量的重要保障，低于一定比例財政資金可能會給建設(shè)方形成壓力，也可能造成項目進展遲滯。

更重要的是，何代欣強調(diào)，該項規(guī)定也是出于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的考慮。基礎(chǔ)設(shè)施投資對資金的需求量大，給地方政府債務(wù)還本付息帶來壓力。當(dāng)前一些地方政府債務(wù)規(guī)模較大，過度超前的項目會加劇財政負擔(dān)，造成新的不確定性風(fēng)險?？紤]到地方的財政狀況，本次意見的出臺，是讓地方政府量力而行，一些不具備財政資金投入能力的地方政府就不會匆忙上地鐵項目。即使有迫切需求，也會更加謹慎地評估項目的可持續(xù)性。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所所長汪鳴、副主任王楊堃撰文指出，城市軌道交通建設(shè)、運營要與地方財力相匹配，否則會加重地方財政負擔(dān)，影響到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進。當(dāng)前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段對主動防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險提出了更高的要求，需要進一步強化對城市軌道交通投資、建設(shè)、運營維護各環(huán)節(jié)、全流程的動態(tài)監(jiān)管，做好精細化管控。

專家：城市軌交PPP需慎重

嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險是此次提高地鐵申報門檻的重要考慮之一。

意見明確，進一步加大財政約束力度，按照嚴控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。

當(dāng)前許多城市地鐵建設(shè)考慮或已經(jīng)采用PPP模式進行，單條地鐵線路總投資通常超過百億元。

根據(jù)廣發(fā)證券統(tǒng)計，發(fā)改委于2015年、2016年分三批向社會公眾推介PPP項目，其中，涉及城市軌道交通項目57個，項目數(shù)量雖不多，但單體投資規(guī)模巨大，三批軌道交通項目投資金額總計超過萬億元。

當(dāng)前，PPP模式中不規(guī)范問題仍存。去年底，為防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號），對PPP項目庫進行集中清理。

今年4月底，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》，在示范項目中，共有6個地鐵PPP項目被要求整改，涉及總投資約1688億元。

這6條地鐵分別是：北京地鐵軌道交通16號線和14號線，投資額分別是495億元和445億元；云南省昆明市軌道交通4號線和5號線工程項目，投資額分別是266億元和193億元；徐州市城市軌道交通1號線一期工程項目，總投資162.78億元；蘇州市軌道交通1號線工程項目，總投資126.1億元。

中國城市軌道交通協(xié)會常務(wù)副會長周曉勤曾表示，對于PPP涌入軌道交通領(lǐng)域需慎重推廣。一方面，軌道交通建設(shè)成本高，城軌交通特別是地鐵的工程造價近年來持續(xù)增長，一些城市的平均單位綜合造價從過去的每公里5億元至8億元已經(jīng)超過每公里10億元。另一方面，地鐵后期運營成本居高不下，而資本又是逐利的，因此對社會資本過度參與城市軌道交通，一定要慎之又慎。