每經記者 肖樂

自去年以來，地方政府債務監(jiān)管維持高壓態(tài)勢，高層會議頻提地方政府債務風險。中央經濟工作會議要求，切實加強地方政府債務管理。全國金融工作會議明確，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責、倒查責任。國務院常務會議強調，嚴格規(guī)范地方政府舉債行為，積極穩(wěn)妥化解累積的債務風險。

“地方政府債務是一個共性的問題。”重慶金融資產交易所有限責任公司（以下簡稱重金所）副總經理葉立在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示。作為平安集團智慧城市戰(zhàn)略中的核心成員，重金所在推進“智慧財政”項目的過程中發(fā)現，近兩年來，地方政府債務進入集中償還期，摸清家底，平穩(wěn)過渡債務成為當前大部分政府的迫切需求。

日前，由重金所建設的長沙市“公共資產負債管理智能云平臺”（以下簡稱“智慧財政”）正式上線。據介紹，該平臺通過對地方政府資產負債進行梳理分析，進而幫助地方政府全面管控公共資產負債，盤活存量資產，優(yōu)化債務結構，深化國企市場化轉型。

“摸家底、控債務”

2017年，長沙市GDP突破萬億元，較上年增長9%，成為湖南省首個、全國第13個GDP破萬億的城市。“長沙經濟總量穩(wěn)步增長，民營經濟表現亮眼，但也存在一些發(fā)展中的問題。”葉立表示。例如，對固定資產投資依賴度相對較大，去杠桿背景下持續(xù)增長承壓；國有企業(yè)經營能力有待加強；政府性債務規(guī)模較大，債務壓力較重等。

來自湖南省財政廳的數據顯示，2017年，長沙市本級政府性債務達858.17億元，其中政府負有償還責任的債務為562.9億元，政府負有擔保責任的債務137.73億元，政府可能承擔一定救助責任的債務157.54億元。

“針對當前比較大的債務壓力，提出針對性的優(yōu)化債務結構、盤活存量資產的建議，這是長沙智慧財政項目獨創(chuàng)性的東西。”葉立說道，“這些也反映了目前各個城市的共性問題，如何防控化解債務風險，如何提升國資管理水平，促進國企市場化轉型與改革增效，提升資產盈利能力，通過發(fā)展解決債務壓力突出的問題。”

據葉立介紹，公共資產負債管理智能云平臺首先能夠幫地方政府從全局角度梳理債務，“從不同的維度理清債務，做劃分，哪些該財政承擔，哪些該由企業(yè)主體承擔，是不是有風險敞口，都可以梳理出來。還包括未來到期債務的分布，債務償付安排，面臨的資金缺口是否有措施可以解決。”

據了解，目前平臺搜集了長沙市427家行政事業(yè)單位資產負債數據、18家集團、375家企業(yè)資產負債數據，通過對數據的分析，梳理全口徑資產，總覽全量債務，形成可視化及結構分析。與此同時，平臺后續(xù)將不斷迭代和優(yōu)化，試點接入集團ERP或財務系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數據標準，不斷擴大數據范圍，如將長沙國土局管理的土地資產、其他經管資產等逐步納入系統(tǒng)。

數據的搜集、分析、梳理只是地基，在此基礎之上，還要形成針對不同主體的資產負債診斷報告以及相關的解決方案，因此，重金所“智慧財政”在長沙具體落地了五大交付物，除了公共資產負債管理智能云平臺外，還有《地方政府資產負債白皮書》、《國資國企市場化轉型報告》、《綜合金融服務方案》，以及投融資服務平臺。

對于債務化解及優(yōu)化，《綜合金融服務方案》提出，可以通過應收債權賣斷、財產權信托、定向融資工具、債務重組、變現有效資產償債等多種途徑來償還到期債務，解決短期流動性問題，實現到期債務平穩(wěn)過渡。同時，可通過資產證券化、發(fā)行專項債券、引入保險資金等手段優(yōu)化負債結構。

對接全國金融機構

在防范債務風險的過程中，投融資交易的公開合規(guī)化是重要的一環(huán)。“我們有投融資服務平臺，可以將融資需求放到這個平臺上，對接融資需求和市場上金融機構，幫助地方政府合規(guī)的融資，降低融資成本，防范債務風險，解決未來發(fā)展中的問題。”葉立說道。

作為重金所“智慧財政”在長沙落地的五大交付物之一，投融資服務平臺是重金所為長沙市政府打造的一站式、全功能投融資服務平臺，借助投融資服務平臺吸引全國投融資機構，引資入湘，幫助政府與企業(yè)擴展渠道，實現投融資雙方高效對接。目前，平臺上的資產方包括長沙市18家國資國企集團，資金方則包括了平安集團32家專業(yè)子公司，以及230余家合作金融機構。

“地方國企在平臺上發(fā)布需求，對應的會員機構來參與，通過掛牌、詢價、競價、撮合、交易，最終實現效率最優(yōu)。”葉立具體介紹了投融資服務平臺的交易過程，“從融資角度來說，通過競價，價低者得，標準化融資的方案，發(fā)債或者項目貸款，比拼利率條件，幫地方政府實現公開公正透明的交易，降低融資成本，進而幫地方政府節(jié)約財務成本。投資的角度來說，例如企業(yè)閑置資金購買理財產品，也是通過競價，價高者得，幫助企業(yè)增加投資回報。”

在長沙之前，重金所“智慧財政”已在南寧落地，這個投融資服務平臺也已經在南寧運轉了一年時間。數據顯示，自2017年6月平臺在南寧上線以來，累計入會會員268家，其中金融機構會員120家，企業(yè)會員148家；累計掛牌項目總金額292.64億元，已完成競價項目237.24億元，累計為南寧市國有企業(yè)直接節(jié)約融資成本超過1.4億元。此外，南寧產權信息平臺自上線以來，累計成交60宗各類產權投資項目，總標的金額超過11億元，溢價超過20%。

目前，作為平安智慧城市項目其中的一個重要板塊，重金所負責實施的“智慧財政“正在全國多個省市同步建設并將逐步上線。“長沙項目上線之后肯定會到其他地方推廣復制，湖南省內的地級市具備很好的推廣條件，推廣過程中會針對各個地方的特點，在原有系統(tǒng)的基礎上，做好兼容改進，提升推廣復制效率。”

重金所“智慧財政”項目的商業(yè)模式仍在探索中。據了解，現階段主要是結合地方政府需求及實際情況，為其提供一攬子高質量的專業(yè)管理系統(tǒng)，覆蓋財政、國資、資產負債管理、扶貧監(jiān)管、投融資等方方面面，并提供配套的金融、管理咨詢服務。后續(xù)地方政府可能采取購買服務或其他形式來支付系統(tǒng)建設、日常運維及相關咨詢服務的費用。