每經(jīng)記者  萬敏  發(fā)自北京

    “從法律意義上來說國家開發(fā)銀行已經(jīng)是一家商業(yè)銀行，但它還是肩負(fù)著一定的歷史任務(wù)和使命?！币晃簧虡I(yè)銀行人士表示。

    今年3月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家開發(fā)銀行在北京簽署《開發(fā)性金融支持保障性安居工程建設(shè)合作協(xié)議》。國開行2011年計劃新增1000億元貸款規(guī)模，專項用于保障性安居工程項目建設(shè)。

    據(jù)各種渠道披露的信息，今年江西、河南、湖北、深圳、山西等地都獲得了貸款或與國開行簽署了保障房合作協(xié)議。

做“批發(fā)銀行”

    國家開發(fā)銀行董事長陳元在上述協(xié)議簽訂儀式上表示，國開行正在探索以批發(fā)的方法解決千家萬戶的融資難題，不斷加大對基層金融和民生領(lǐng)域的支持力度。

    “國開行的‘批發(fā)’，并不是指它將資金批發(fā)給其他商業(yè)銀行去做‘零售’，到目前為止我們能看到的案例都是國開行直接和當(dāng)?shù)卣畬印！鄙鲜錾虡I(yè)銀行人士稱。

    據(jù)目前能查到的公開信息，國開行在與地方政府保障房項目開發(fā)中，都有較為完善的商業(yè)貸款流程設(shè)置。

    在今年1月份，國開行江西省分行對江西省城鎮(zhèn)開發(fā)投資有限公司（以下簡稱“江西城投”）發(fā)放貸款的案例中，江西城投為融資主體，抵押物方面，由各市縣政府提供相應(yīng)土地給江西城投作為抵押，然后該公司以保障房項目的土地開發(fā)成本返還收入和項目綜合收益形成的應(yīng)收賬款，以及市縣政府抵押土地的出讓收益形成的應(yīng)收賬款質(zhì)押給銀團。包括市縣土地出讓收益、保障性住房租售收入、各級財政安排的棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)有關(guān)資金和其他資金為還款來源。

    6月，河南省擔(dān)保集團公司與國家開發(fā)銀行河南省分行簽訂《關(guān)于經(jīng)濟適用房項目合作協(xié)議》，由省擔(dān)保集團公司以最高額擔(dān)保的方式，為經(jīng)濟適用房項目提供擔(dān)保；國開行河南省分行按項目建設(shè)進度為其提供貸款支持。

    “國開行現(xiàn)在有5萬多億的資產(chǎn)，其中很大一部分都是屬于‘雪中送炭’，包括保障性住房、助學(xué)貸款、三農(nóng)問題等等。”國開行副行長王用生在今年兩會期間曾對媒體表示。

探索新模式

    今年3月，據(jù)媒體報道稱國開行向國務(wù)院上報了一份解決保障房項目資金來源的方案，在2011年約1萬億的發(fā)債額度之外，能獲得國務(wù)院特批發(fā)債額度，以設(shè)立一筆專項基金，專門為保障房項目提供資本金貸款。但此消息至今并未獲得國開行的回應(yīng)。

    早在2008年12月，銀監(jiān)會和央行就在《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》中規(guī)定，貸款人必須已與政府簽訂廉租住房回購協(xié)議；此外廉租住房建設(shè)貸款期限最長不超過5年，具體由借貸雙方協(xié)商確定。利息方面，應(yīng)按同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行。同時，廉租住房建設(shè)貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款。借款人不能提供足額抵（質(zhì)）押的，應(yīng)由貸款人認(rèn)可的第三方提供承擔(dān)連帶責(zé)任的保證。

    “由此可見，地方政府的貸款成本一般來說是比較低的，商業(yè)銀行在其中缺乏商業(yè)利益的刺激，投入的積極性不高也情有可原?！庇捎谌狈Ω敿?xì)的信息披露，上述商業(yè)銀行人士對國開行保障房貸款的收益情況只能粗略地估測，由于回報期比較長，收益比普通商業(yè)項目肯定是要低的。

    中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部國際金融研究所高級分析師周景彤表示，從負(fù)債的角度看，國開行與其他商業(yè)銀行的經(jīng)營模式是不一樣的，其他商業(yè)銀行的負(fù)債主要是存款，國開行是以發(fā)債為主，當(dāng)資金不足時發(fā)債補充是在情理之中。

如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

版權(quán)合作及網(wǎng)站合作電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

讀者熱線：4008890008

每經(jīng)訂報電話

北京：010-58528501        上海：021-61283003        深圳：0755-83520159        成都：028-86516389        028-86740011        無錫：15152247316        廣州：020-89660257